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金寨县财政局关于印发《金寨县政府采购供应商诚信管理暂行办法》的通知

发布时间:2014-11-13 访问次数:

 

财监[2014]369号

各乡镇人民政府,天堂寨旅游扶贫实验区、现代产业园区(经济开发区)管委,县直各单位

为加强政府采购诚信体系建设,规范供应商政府采购行为,促进供应商诚实守信和公平竞争,保护采购人的合法权益,确保政府采购活动有序、健康发展,根据《中华人民共和国政府采购法》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购非招标采购方式管理办法》等相关法律、行政法规规定,结合我县政府采购工作实际,制定《金寨县政府采购供应商诚信管理暂行办法》,请遵照执行。

 附件:金寨县政府采购供应商诚信管理暂行办法

 

金寨县财政局

2014年11月13日


金寨县政府采购供应商诚信管理暂行办法

 

第一条 为加强政府采购诚信体系建设,规范供应商政府采购行为,促进供应商诚实守信和公平竞争,保护采购人的合法权益,确保政府采购有序、健康发展,根据《中华人民共和国政府采购法》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购非招标采购方式管理办法》等相关法律、法规规定,结合金寨县政府采购工作实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于参与金寨县政府采购活动的供应商(包括协议采购供货商)。

本办法所称供应商,是指符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定,并在金寨县政府采购网(www.jzzfcg.gov.cn)申请注册,按规定审核后,登记加入“金寨县政府采购供应商库”的企业或经济组织。

第三条 供应商参与政府采购活动,应当履行以下诚信义务。

(一)遵守政府采购法律法规和规章制度,维护政府采购活动秩序和公平竞争环境;

(二)依法诚信参与政府采购活动,自觉履行政府采购合同和政府采购活动中的各项承诺,为采购人提供响应采购文件规定的货物、工程和服务;

(三)保守在政府采购活动中获取的国家秘密和商业秘密;

(四)依法诚实进行咨询、质疑与投诉活动;

(五)法律法规规定的其他诚信义务。

第四条 供应商有下列情形之一的,采购中心应按不良行为记入供应商诚信档案,并在“金寨县政府采购网”上予以公示。

(一)开标后擅自撤回采购响应文件、不遵守开标会场纪律或扰乱评审现场,影响采购活动正常进行的;

(二)中标(成交)后无正当理由拒绝签订政府采购合同,或者与采购单位另行订立背离合同实质内容的协议的;

(三)无正当理由拒绝履行合同义务和有关承诺或擅自变更、中止(终止)政府采购合同的;

(四)超过合同约定的供货(或服务)时间达30日以上的;

(五)中标(成交)后,将项目转让给他人,或者在投标文件中未说明,且未经采购人同意擅自分包的;

(六)提供假冒伪劣产品或走私物品的;

(七)擅自降低产品质量等次和售后服务(未履行售后服务)或以次充好、偷工减料的;

(八)实际提供的有关产品性能指标和技术服务能力明显低于采购响应文件或询标、谈判时的承诺的;

(九)中标(成交)后不按采购文件规定时间、规定数额交纳履约保证金的;

(十)故意以捏造、虚构事实等方式进行恶意质疑、虚假质疑,影响政府采购工作的;

(十一)拒绝政府采购监管部门监督的;

(十二)财政部门认定的其他不诚实信用的行为。

第五条 供应商有下列情形之一的,采购单位或采购中心应向财政局书面报告,并提请财政局采购管理办公室将其列入“黑名单”或者依法作出处罚,同时将该情况按不良行为记入该供应商诚信档案中,并在“金寨县政府采购网”上予以曝光:

(一)提供虚假材料谋取中标(成交)的;

(二)采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的;

(三)与采购单位、其他供应商或集中采购机构恶意串通的;

(四)向采购单位、政府采购中心、评审专家行贿或提供其他不正当利益,被国家机关立案查实的;

(五)在招标采购过程中与采购单位进行协商谈判的;

(六)销售或发布法律、法规禁止销售的商品、服务和其他违法信息的;

(七)其他违反法律、法规和政府采购管理相关规定的行为。

第六条 供应商或采购组织单位有下列情形之一的,应按串通行为认定,列入“黑名单”,或按有关规定追究采购组织单位及相关人员责任;属恶意串通的,应依法予以处罚:

(一)不同供应商的采购响应文件由同一单位或人员编制的;

(二)不同供应商使用同一单位或人员的资金交纳投标(谈判、询价)保证金的;

(三)不同供应商委托同一单位或人员办理投标(谈判、询价)事宜的;

(四)不同供应商的采购响应文件中的内容出现非正常一致,或者分项投标报价明细表呈明显规律性变化,或在完全可比的情况下,投标总价均高于市场平均价的;

(五)不同供应商的采购响应文件载明的项目管理或实施人员出现同一单位的工作人员或同一人的;

(六)不同供应商的授权代表为同一单位工作人员的;

(七)不同供应商的采购响应文件相互混装,或在同一供应商的采购响应文件内遗留有其他供应商的签名、盖章等不属于本供应商参加政府采购必需的信息资料的;

(八)不同供应商之间私下达成书面或口头协议,指定一家供应商中标(成交)或轮流中标(成交)的;

(九)法律、法规规定的其他串通行为。

第七条 协议供货商在参与协议供货采购活动中,有下列情形之一的,采购中心应按不良行为记入供应商诚信档案,并在“金寨县政府采购网”上予以公示。

(一)提供的产品质量、配置不符合国家规定和协议承诺的标准;

(二)没有按协议承诺的时间供货、维修或提供其他服务;

(三)没有按协议承诺的价格或优惠率签订合同并供货;

(四)无故不提供协议供货范围内产品的;

(五)利用不正当竞争等手段(如控制货源),影响采购人或采购人员的正常采购活动的;

(六)提供假冒伪劣产品的;

(七)提供未中标的品牌型号机型或擅自更改配置的;

(八)对于以停产设备型号报价,中标后自行更换设备型号的;

(九)在完全可比的情况下,实际供货价格高于其非政府采购项目投标价格、实际零售成交价格或市场平均价格的;

(十)给采购单位合法利益造成损失的;

(十一)对采购单位组织的网上竟价采购活动连续不报价累计超过3次的;

(十二)不按要求报送协议采购报表超过3次的;

第八条 财政局、政府采购中心和采购单位应当如实记录和客观反映注册供应商参加政府采购活动的诚信状态,共同建设和管理全县统一的供应商诚信档案库,依托电子化政府采购系统逐步建立和完善政府采购不良行为的全省联合惩戒制度和政府采购诚信体系,并实行动态管理。

第九条 除由电子化政府采购系统自动记录的不良行为外,采购单位和政府采购中心在作出不良行为认定或记录前,应书面通知该注册供应商,允许其申辩或澄清,并按规定处理。同时,应对其记录行为或提供材料的合法性、真实性、有效性负责。

不良行为被有效记入后,如发现有误,可由供应商书面提出,经作出处理的采购单位和县政府采购中心确认报县财政局审核同意后予以撤销。

第十条 采购活动结束后,采购单位应及时在金寨县政府采购网上对注册供应商所提供产品服务的质量、价格、售后服务和合同履行情况等进行满意度评价,评价结果将由系统自动记入该注册供应商诚信档案库和项目业绩库,并作为业绩考核的主要参数。

第十一条 金寨县政府采购网供应商库中将统一设置“政府采购诚信指数”,由供应商信息管理系统根据供应商库中的诚信记录、项目业绩和用户满意度评价情况自动统计计算,用“星级”或分值表示。其中诚信指数在100分以上(含本数,下同)的为5星级,以下依次每10分递减一级,60分以下的不计星级,只计分值。

第十二条 政府采购诚信指数的计算方法为:诚信指数=起始基础分±诚信记录分+业绩考核分。注册供应商的起始基础分为50分;诚信记录分以每发生并记录一项不良行为扣10分,被记录一次“黑名单”的再扣20分;得到省、市以上财政部门公开表彰奖励的,每表彰奖励一次加10分(一个年度内累计加分最多不超过20分)。业绩考核分以政府采购的中标成交项目业绩为标准,每次中标成交的合同金额在100万元以下的得1分,超过100万元部分,每30万元加计0.1分(加计分最多不超过4分),将项目业绩分合计乘以满意度指数(用户满意度评价分/100)即为业绩考核分;若满意度评价分在50以下的,则业绩考核分计零分。协议采购和定点采购项目业绩考核分应每月统计一次,成交金额和满意度评价指数均以每月的累计金额和平均指数为依据分类计算

第十三条 凡星级供应商参加政府采购活动(不包括协议竞价、定点采购,下同)时,采购组织单位在评审时应当予以一定的优惠。其中采用综合评分法的,每一个星级可给予总分值0.5-1%的加分;采用性价比法和最低评标价法的,每一个星级可按该供应商报价的0.5-1%的评审价格扣除。诚信指数达到5星级且当年无不良行为记录的协议定点供应商,经协商谈判并书面承诺不降低原有价格优惠和服务水平的,可以直接进入下一期协议供货或定点采购项目的供应商名单,但协议、定点采购政策或项目需求重新调整的除外。凡供应商诚信指数低于50分时,采购组织单位在评审时应当给予一定的扣分或增价,每10分为一级。其中,采用综合评分法的,诚信指数在40以上且低于50分的应给予总分值0.5-1%的扣分,诚信指数在30以上且低于40分的应给予总分值1-2%的扣分,依次类推,扣分最高不超过5%;采用性价比法和最低评标价法的,诚信指数在40以上且低于50分的按该供应商报价的0.5-1%的评审价格增加,诚信指数在30以上且低于40分按该供应商报价的1-2%的评审价格增加,依次类推,评审价格增加最高不超过5%。当供应商诚信指数为负数时,系统将自动对该注册供应商的权限进行“冻结”,协议定点供应商将暂停其协议定点资格,直到诚信指数恢复到正数。

第十四条 被列入“黑名单”的注册供应商,在处罚有效期内,采购组织单位在资格审查时可以不予以通过,但应事先在采购文件中明确。如被财政等部门行政处罚并禁止其参加政府采购活动的,有效期内将同时禁止其参加网上采购的一切活动

第十五条 被列入“黑名单”的注册供应商,其相关信息由政府采购网“曝光栏”统一对外披露。公开曝光时间一般应与处罚时间一致;没有明确处罚时间的,公开曝光时间原则上应不少于6个月。

第十六条 注册供应商被列入“黑名单”后,如能及时整改、主动消除影响或损害,并表现突出的,经注册供应商申请并报县财政局同意,以适当缩短公开曝光时间,但最少不短于处罚有效期的50%;在之后政府采购活动中无不良行为发生的,处罚到期后,其名单可以从黑名单库中撤销。

不良行为记录自记录之日起3年内不得撤销。

第十七条 本办法由县财政局负责解释。如遇国家相关规定调整,本办法规定与国家规定不符的,则按国家有关规定执行

第十八条 本办法自2015年1月1日起实施。