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今天是:

政府采购中心工作规程

发布时间:2012-10-20 访问次数:

第一章总则
  第一条为进一步规范政府采购行为,提高采购工作运行质量,加强制度建设和廉政建设,促进政府采购工作法制化、精细化和规范化,根据《中华人民共和国政府采购法》和《金寨县财政局工作规则》等有关规定,结合实际,制定本规则。
  第二条指导思想:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在局党组的领导下,全面履行政府采购工作职能,坚持依法采购,构建和谐采购,努力打造县级政府采购的优秀平台。
  第三条工作准则:坚持以规范操作为基础,以科学管理为手段,以采购增效为目标,加强内控制约,强化服务措施,促进廉政建设,按照“公开、公平、公正和诚实信用”原则,推动全县政府采购工作健康高效运转。
  第二章岗责设置
  第四条县政府采购中心(以下简称中心)实行主任负责制,中心主任在财政局长及分管局长的领导下负责中心全面工作。中心副主任协助主任工作,并按照各自分工或主任委托,负责具体工作或专项任务。
  第五条中心内设综合部、货物采购部、服务采购部、评审部和监督部五个执行机构。各部的具体职责是:
  (一)综合部负责组织协调中心日常管理工作。办理来信来访、公文收发、综合性材料起草、采购计划审核和登记、财务结算、档案管理、供应商信息化管理以及政府采购执行情况的统计分析等工作。
  (二)货物采购部负责执行货物类项目采购。办理全县各级行政事业单位电器设备、办公自动化设备、家具、办公消耗用品、建筑及装饰材料、物资、专用材料、专用设备、交通工具等采购项目的方案制定、信息发布、组织协调、采购文件编发、采购答疑等工作。
  (三)服务采购部负责执行服务类项目采购。办理各类工程监理、工程设计、宣传展览、信息技术及信息管理软件开发、车辆保险、车辆维修、大型会议、公务接待、出版印刷等采购项目的方案制定、信息发布、组织协调、采购文件编发、采购答疑等工作。
  (四)评审部负责组织各类采购项目的评审。根据各执行部拟定的项目采购方案,审定项目采购评审办法、组建项目评审组织、组织开标评标、制定评标报告、公布评标结果、审定采购合同等工作。
  (五)监督部负责组织各类采购项目的监督管理。加强对政府采购方式方法、组织程序、执行结果、办事效能等全过程监督,见证政府采购合同的签订及履行,参与采购项目的检查验收和绩效考核,处理有关采购活动的质疑和投诉等。
  第六条中心各部要按照职责分工开展工作,各部负责人具体负责组织本部工作,办理日常业务,加强本部管理,检查督促落实领导交办的工作事项。中心各部之间要沟通及时,加强协作,密切配合。
  第七条中心工作人员在各自岗责范围内办理具体业务,中心工作人员必须自觉加强学习,不断提高能力和水平,要服从领导,尽职尽责,提高效率,积极工作。
  第三章工作程序
  第八条中心采购工作程序包括计划审核、任务分解、方案制定、信息发布、报名登记、文件制订、采购答疑、标书接收、项目评审、采购监督、档案管理、财务结算、信息管理、工作交流等十四个步骤。
  第九条计划审核
  中心在接到县财政局政府采购管理办公室(以下简称采购办)下达的《政府采购任务通知书》后,先由综合部进行分类编号和登记,并及时对采购办审批下达的《政府采购任务通知书》和采购单位申请的《政府采购清单》以及项目采购方案等进行逐项审核,具体包括采购项目的规格型号、技术参数、质量标准、规模数量、资金来源、采购预算、时间要求以及采购方式等。凡采购人申请采购标准不明确、内容不完整、技术方案不可行、采购预算不确定的,应及时退回采购办重新审定和审批。
  第十条任务分解
  中心综合部在对采购办批准的采购计划进行审核、登记后,报送中心主任进行批阅。中心主任根据内部职责分工,以及所需采购项目的性质和特点,分别按货物、服务等采购项目,分类将采购任务分解到中心内部各职能机构,然后由综合部根据主任批办意见,及时将采购任务分送到货物采购部、服务采购部进行办理。
  第十一条方案制定
  中心各执行部接到采购任务后,首先对采购项目进行编号、登记和备案,并及时会商相关采购单位共同制定采购实施方案,成立组织,明确职责,具体确定采购活动的相关事宜。采购方案制定后,先由采购执行部负责人审核签字,送中心主任审阅后,报送项目采购领导组负责人审核批准。未经程序审核批准的采购方案,不作为采购执行的依据。审批后的采购方案抄送评审部。
  第十二条信息发布
  属于公开招标的采购项目,中心各采购执行部应将项目采购信息,按照规定要求分别在《中国政府采购网》、《皖西日报》、金寨电视台等媒体上进行公告,广泛吸引潜在的供应商报名竞标。属于邀请招标、询价采购或竞争性谈判等方式进行采购的项目,原则上由各采购执行部根据采购项目的实际情况,采取公告或在采购中心登记备案的供应商信息库和招标人提供的供应商中,邀请三家或三家以上符合项目采购条件的供应商参与等形式发布采购信息。
  第十三条报名登记
  采购信息发布后,中心各采购执行部应在规定时限内对前来报名的供应商进行编号登记,并对供应商的资格条件进行审查。同时,要严格执行政府采购管理有关规定,任何人不得擅自对外透露供应商的信息,实行专人管理负责制。必要时,可根据采购人或项目采购领导组意见,成立相应组织,在标书发出前对前来报名的供应商进行资格预审,预审通过的发出投标通知书。
  第十四条文件制订
  采购文件主要包括招标文件、询价文件等。中心各采购执行部根据政府采购法律法规的有关规定,并结合该项目采购方案,及时会同采购单位制定规范性的采购标书文本,报经该项目采购领导组负责人审批后,在规定时间内向符合条件的供应商发出采购文件。未经项目采购领导组负责人签批的采购文件不得对外发出。在制订项目采购评审办法时,要及时会商评审部对评审办法的严密性、合法性及有效性进行严格审定。审定后的采购文件抄送评审部。
  第十五条采购答疑
  采购答疑是投标人在领取采购文件后,对采购文件中一些不明确的事项,要求招标人给予澄清或答复。中心各采购执行部在收到投标人的书面疑问后,应及时会同招标采购人对投标人提出的相关问题作出结论,并以书面形式向所有领取采购文件的投标人统一进行答复。
  第十六条标书接收
  中心各采购执行部根据项目标书发放情况,在规定时限内对前来投标的标书进行接收,并现场检查其标书的规范性、完整性以及标书的密封情况等,同时对投标人的投标保证金交纳情况进行审查和确认。
  第十七条项目评审
  中心评审部在收到项目采购方案后,根据采购方案和采购文件规定,及时组织开标评标工作。组织召开由采购人、财政、监察等相关部门成员参加的筹备组会议,临时依法组建项目评审组织,研究决定开评标有关事项,并按照规定的程序组织开评标。评标工作结束后,应及时向项目采购领导组报告有关情况,并推荐中标候选人、提交评标报告,经项目采购领导组批准同意后,公布开评标结果。
  第十八条采购监督
  中心评审部负责对采购合同的签订时间、条款内容等进行见证,并督促采购人按时向采购中心报送合同文本原件,分别由各执行部备案归档。中心监督部负责对政府采购合同的签订及履行情况进行检查,并对政府采购活动的全过程进行监督,发现问题及时提出明确意见,限时纠正,重大问题应及时报告,并按有关规定处理。
  第十九条档案管理
  每项采购活动结束后,中心货物、服务等采购执行部应及时填制《政府采购项目办结单》,经各部负责人审核签字和中心主任审签后,连同项目采购的有关资料,及时整理、装订成册、分类编号,定期送交综合部登记、备案和存档。各采购执行部要积极采取电子、文书、音像、图表等方式,建立健全年度项目采购档案。各类档案要做到资料齐全、内容完整、手续完备、归档有序、及时安全。所有采购档案原则上实行按月整理、按季归档、按年移交,于次年度年底前移交局档案室统一管理。
  第二十条财务结算
  中心综合部负责办理投标人的投标保证金收纳和退付工作,一般情况下,投标保证金用转账方式收取,不得以现金形式收取投标人的投标保证金。特殊情况下,用现金收取投标保证金的,按照谁收取谁负责的原则,确保资金管理安全。在退付投标人保证金时,必须经各采购执行部负责人审核确认并签字后,按规定程序履行报批手续。
  第二十一条信息管理
  中心各部在开展政府采购活动中,必须保守供应商的信息秘密。按照“应进则进、应入则入、分类登记、统一管理”的原则,进一步规范和完善供应商信息库管理。中心综合部统一受理并办理供应商登记手续,包括供应商单位地址、名称、资质条件、经营范围、联系方式等,全部将供应商信息纳入微机管理。
  第二十二条工作交流
  中心综合部要及时收集信息,整理资料,对在政府采购工作中具有一定影响的重大项目采购以及涉及全局性的政府采购管理和改革工作,要不定期地采取简报、通报、报告等形式,及时反映政府采购工作动态,扩大政府采购宣传,促进工作交流,提升政府采购形象。
  第四章服务承诺
  第二十三条加强效能建设,推进行风转变。严格遵守上下班签到签退、临时离岗登记和请销假制度,全面推行首问(首办)负责制、即时(限时)办结制、一次性告知制和岗位责任制,严肃采购纪律,提高工作效率。
  第二十四条坚持“用户的需求就是工作任务,用户的满意就是工作追求”的服务宗旨。中心工作人员做到着装整洁,亮牌办公,礼貌热情,用语文明,服务快捷,竭诚为采购单位提供优质服务。
  第二十五条坚持公开、公平、公正、诚信。在采购信息发布上,坚持公开,不搞封锁;在供应商准入上,坚持公平,不设门坎;在评标结果确定上,坚持公正,不优亲厚友;在采购合同履行上,坚持诚信,不提无理要求。
  第二十六条坚持“五公开”制度,实行阳光操作。在采购活动中做到:公开采购项目;公开采购程序;公开评标方法;公开评标结果;公开接受监督。
  第五章廉政建设
  第二十七条加强廉洁自律。定期开展党风廉政建设宣教活动,认真执行《财政违法行为处罚处分条例》、《金寨县财政局廉政建设暂行规定》等有关规定,严守全县财政系统“五项禁令”,不断强化廉政建设。第二十八条坚持“五要五不准”,五要即要加强学习,提高素质;要牢记宗旨,为民服务;要遵纪守法,爱岗敬业;要艰苦奋斗,开拓创新;要拒腐防变,清政廉洁。五不准即中心工作人员不准从事个人经营活动或在经济实体中兼职;不准在政府采购活动中接受任何形式的回扣;不准接受任何有损于政府采购公正性的吃请;不准泄露工作秘密;不准向供应商及采购单位索取钱物。
  金寨县政府采购中心规范权力运行情况表
  序
  号
  权力类别
  项目名称
  权力行使依据
  (文件名称和条款)
  权力运行流程描述
  责任处室(或岗位)
  关键环节
  薄弱环节
  1
  政府采购
  完成集中采购目录规定的采购任务
  《中华人民共和国政府采购法》第十八条
  接受采购单位的委托,组织实施县级集中采购目录中的项目采购和采购单位的自行委托项目。
  中心
  各部
  纳入集中采购目录项目,应当委托中心来采购。
  否
  2
  政府采购
  对供应商资格审查
  金寨县财政局政府采购工作责任制管理暂行办法
  金寨县政府采购中心内设机构职责及内部业务操作规程
  负责对参与省级政府采购的供应商进行资格审查和登记。
  综合
  信息部
  严格把关和提供良好服务。
  否
  3
  政府采购
  政府采购政策功能
  《中华人民共和国政府采购法》第九条和第十条
  在制定和审核采购文件以及项目评审中,要按照国家相关政策来办理,体现政府采购支持不发达地区和中小企业发展及自主创新,节能、环保等政策功能。
  货物部服务部
  了解、掌握国家政策,并准确运用好。
  否
  4
  政府采购
  编制采购文件并审核
  关于印发加强集中采购执行工作意见的通知(财购[2008]857号)第三、四条
  项目经办人根据采购项目的实际情况,编制采购文件商务条款,起草采购项目的评审办法和标准,并对采购单位提供的供应商资质条件及技术参数进行审核。
  货物部
  服务部
  部分采购单位对产品技术参数和供应商资质有倾向性。
  否
  5
  政府采购
  组织项目评审,规范和维护评审工作秩序
  1、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第18号)第五十条至第五十四条;2、关于印发加强集中采购执行工作意见的通知(财购[2008]857号)第七条
  项目经办人根据《政府采购法》等相关法律法规,按要求组织采购项目开标和评审,规范采购行为,维护项目开标现场秩序和评委评审项目的秩序。对在项目评审期间,有供应商、采购单位或评审专家有违规违纪行为的,应及时予以制止等,并按有关规定处理。
  货物部
  服务部
  部分采购单位对产品和供应商有倾向性。
  否
  6
  政府采购
  发布采购信息公告
  1、《政府采购信息公告管理办法》(财政部令第19号)第四条、第六条、第十条、第十二条;
  2、关于印发加强集中采购执行工作意见的通知(财购[2008]857号)第八条
  按政府采购相关法律法规,项目经办人及时、准确将采购信息提供给综合信息部,在财政部或省财政厅指定的媒体上公布。
  货物部
  服务部
  采购信息公布需及时和准确。
  否
  7
  政府采购
  受理供应商有关质疑
  1、《安徽省政府采购供应商质疑处理办法》(财购[2006]836号);
  2、关于印发加强集中采购执行工作意见的通知(财购[2008]857号)第九条;
  受理供应商的质疑,对质疑内容涉及采购项目技术部分的,请采购单位回复;对质疑内容涉及采购项目商务部分的,由中心项目经办人拟处理意见,报中心领导审批后办理。
  货物部
  服务部
  调查取证
  否
  8
  政府采购
  组织签订并监督政府采购合同的履行
  1、关于印发加强集中采购执行工作意见的通知(财购[2008]857号)第十条至第十六条
  组织签订采购合同,对已经签订的政府采购合同,供应商和采购单位是否按合同履约进行监督。
  货物部
  服务部
  部分供应商、采购单位不按合同履约。
  否
  9
  政府采购
  对投标保证金、履约保证金等管理,办理项目验收报付款手续
  1、政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第18号)第三十六条、第三十七条;
  2、关于印发加强集中采购执行工作意见的通知(财购[2008]857号)第十三条、第十四条
  按规定收退投标保证金,政府采购项目验收完成,收到验收报告、发票复印件等材料后,交综合部,由综合部负责办理采购资金付款申请,统一报送到厅采购处。
  货物部
  服务部
  供应商提供的材料是否齐全,及资料报送的及时性。
  否
  10
  政府采购
  进行县本级政府采购的统计和评价
  金寨县政府采购中心内设机构职责及内部业务操作规程
  负责县级政府采购的统计、评价和宣传工作。
  综合部
  统计数据要及时和准确
  否